Становище по отношение на проекта за нов закон за детско правосъдие

Становище  по отношение на проекта за нов закон за детско правосъдие

Становище на Институт по социални дейности и практики по отношение на проект за Закон за отклоняване от наказателно производство и налагане на възпитателни мерки на непълнолетни лица

Кои сме ние?

Институт по социални дейности и практики - ИСДП е гражданска организация, работеща в обществена полза от 2001 г., като прави изследвания, теоретични и методически публикации, над 2000 часа обучения на професионалисти и предоставя социални услуги за деца и семейства в риск в страната на над 1500 потребители годишно.

Ние работим за развитие и професионализиране на психосоциалната и социалнопедагогическата  работа у нас и за въвеждане на приятелско към детето правосъдие, което разбираме като среща между правосъдие и социална работа.

ИСДП създаде първите щадящи практики на участие на деца в правни процедури и въведе в страната т.н. „синя стая” още през 2008 г., издаде серия от методически материали, проучвания, които са единствените в страната по тази тема.  От 2011 г. провеждаме обучения в НИП, в Академията на МВР и в цялата страна  за въвеждане на муждуинституционален, мултидисциплинарен и интегриран подход в най-добрия интерес на децата, били те жертви на насилие или извършители на престъпления.

ИСДП последователно и настойчиво работи за реформата в правосъдието за деца с прояви в конфликт със закона като провежда национални изследвания, участва в международни проучвания, обмен на добри практики, застъпничество, обучения на професионалисти, пилотиране на нови практики. ИСДП е член на Eurochild и на Европейския съвет на Международната организация за младежко правосъдие (OIJJ) от създаването им, с която реализираме и редица съвместни проекти. През последните три години пилотираме нова практика на интегриран подход към юноши с високо рисково поведение, преди всичко поведение в конфликт със закона, която се оценява като успешна от младежите и техните родители, от партньорите ни от Пробационни служби, ОЗД, МКБППМН. Имаме решения на съда за директно насочване на осъдени на пробация, или с наложени възпитателни мерки към нашите програми.  

Опитът и познанието, които сме натрупали формират убеждението ни, че ефективната работа с младежите в конфликт със закона изисква подкрепа и уважение от една страна и ясни граници, закон от друга, а това за нас означава  социална работа и правосъдие заедно около всеки отделен случай.

Институт по социални дейности и практики подкрепя проекта за Закон за отклоняване и налагане на възпитателни мерки

Ние приветстваме усилията на МП и на участниците в работната група за съвременния подход и философия на проекта за закон, ориентиран към  подкрепа и защита на най-добрия интерес на детето, към неговото участие и ангажиране, както и към приемането на межудинституционалния, мултидисциплинарен подход като водещи.  

Смятаме за постижение в защитата и закрилата на правата на всяко дете поставянето на ограничения на действие на този закон за децата под 14 г. възраст.

Подкрепяме усилията да се въведат изискванията на Директива2016/800/ЕС на ЕС чрез този закон. Подкрепяме новата процедура на налагане на възпитателните мерки и въвеждането на фигурата на съдия за непълнолетни. 

Като изключителен принос на този закон приемаме въвеждането на алтернативи на наказанието, които са на практика съвременни форми и методи на социална работа -  базирани на общността услуги и програми, настаняване в приемна грижа вместо задържане и изолиране, настаняване в малки групови домове, вместо училища интернати.

Препоръки за подобряване на проекта за нов закон

Смятаме, че от ключово значение за успеха на реформата и приемането и прилагането на новия закон да се постигне съгласие за общо действие между МП, МТСП, ДАЗД, МЗ, МВР и МОН.

Категорично не приемаме становището на МТСП, че правосъдието на деца няма връзка със социалната работа и смятаме, че експертите, които въвеждат това разбиране следва да понесат отговорност. Един дори не много задълбочен преглед и анализ на практиките в европейските страни показва неуместността на такова разбиране.

1. По отношение на процедурите

Смятаме, че освен към НПК, изменения би трябвало да се предложат и към Закона за МВР, по отношение на снемането на обяснения, достъпа до правна помощ и начините и отговорностите за информиране на децата и техните семейства за правата им. Сегашната практика на „завеждане на отчет” и на „снемане на сведения” създава големи възможности за злоупотреба с власт и нарушаване на правата на непълнолетните, особено тези без добра родителска грижа.

По отношение на съдията за непълнолетни – би трябвало да се предвидят промени в ЗЗ Детето, така че той да може да прилага както възпитателни мерки, така и мерки по ЗЗ Детето както към младежите, така и към техните родители.

2. По отношение на изпълнение на възпитателните  мерки

Смятаме, че Националната служба за възпитателна подкрепа следва да бъде професионална структура към ДАЗД с достатъчен експертен състав и разбира се с функции да координира и въвлича всички заинтересовани министерства и агенции.

Смятаме, че всички местни структури/услуги, включително Центровете за възпитателен надзор следва да са общински структури, в компетенциите на местната власт и под методическото ръководство на ДАЗД, предоставяни от доставчици, акредитирани по специален режим от ДАЗД. Смятаме, че стандартът за тези услуги е добре да обхваща численост не повече от 10 деца, съотношение персонал деца – на две  деца един възпитател, половин щат психолог, половин щат социален работник и 8 ч. седмично психиатър; по възможност самостоятелно настаняване на дете.

Смятаме за изключително важно и настояваме да се уреди статутът на специализираните услуги и програми в общността,   които се споменават в проекта за закон, но изрично не се дефинират. Без развитието на такива услуги има риск законът да е една формална промяна, без каквито и да било позитивни последствия за децата, извършители на престъпления. Според нас тези услуги следва да се предоставят чрез публично-частно партньорство, да се основават на нови методики и концепции, създадени от или в партньорство с гражданските организации.

3. По отношение на компетенциите на работещите в новите структури

Категорично смятаме, че е необходимо да се разработят минимални стандарти за компетенции на всички, които имат ангажименти по изпълнение на този закон и обученията да са ориентирани към постигане на тези компетенции, не изобщо. За да има ефект от обученията компетенциите следва да съставляват професионалния профил и съответно длъжностните характеристики на специалистите.

Настояваме да се замени или да се прецизира в подзаконовите нормативни актове  длъжността „възпитател” със „социален възпитател/педагог”, тъй като профилът на компетенции на такъв служител, с такова наименование е на специализиран социален работник, а не на учител. Въвеждането на такава длъжност е важно за промяна във философията и методиката на работа на новите служби за възпитателна подкрепа, съответства на измененията в националния класификатор на професиите, на наличието на подготвени специалисти в цялата страна и напълно съответства на европейската практика.[1]  

В заключение, подкрепяме предложението на Обмудсмана г-жа Мая Манолова за създаване на Национален план за успешно въвеждане на новия закон, след приемането му, на което се надяваме.

Институт по социални дейности и практики заявява готовност да допринесе за реформата в правосъдието за деца с прояви в конфликт със закона чрез обучения, методически материали и опита, който имаме досега. Също така заявяваме желание да участваме в работната група за разработване на концепцията, философията и програмите на новите услуги.

 


[1] Специализираните или социалните възпитатели в Италия, Франция, Белгия, Швейцария, както и социалните педагози в Германия, Дания, Швеция и пр. са професии в сферата на социалната работа, не на образованието.